黄石港区人民检察院工作报告
(征求意见稿)
— —2021年11月8日在黄石港区第十一届人民代表大会第一次会议上
黄石港区人民检察院党组书记、代理检察长 尹义林
各位代表：
现在，我代表黄石港区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席代表提出意见。
过去五年工作回顾
区十届人大一次会议以来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作、检察工作的重要讲话精神 ，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，围绕打造“四个中心”、建设现代化幸福城区目标，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行宪法和法律赋予的职能，全力推动各项检察工作实现新进展,为全区经济社会高质量发展提供了有力的司法保障。
一、紧扣中心大局，在助推现代化幸福城区建设中实施检察作为
(一) 用“检察蓝”护卫“生态绿”。坚持主动监督、智慧履职、铁面司法,全力开展“保护生态环境、促进绿色发展”“检察护长江、绿水育黄石”等专项法律监督工作，积极参入长江岸线黄石港段“码头整治”、“非法采矿整治”、“非法捕捞整治”、“水源地保护”等生态治理行动，五年来共批捕破坏生态环境案件60件135人，起诉63件178人；办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件71件。综合运用刑事、行政、民事等手段，整治破坏辖区生态环境行为，办理长江非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件6件20人，向长江增殖放流鱼苗31万余尾；监督关停一家未办理环评手续生产经营近10年的模具钢企业；督促拆除青山湖内打鼓墩半岛上的历史违建；发出诉前检察建议督促沈家营有色码头搬迁，力促 “还水于民”“还绿于民”。
（二） 用“检察盾”护航经济秩序。着力打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与整顿和规范市场经济秩序。五年来起诉金融诈骗、逃税、骗税、制假、售假、串通投标、非法经营等破坏经济秩序犯罪37件101人，起诉非法吸收公众存款、电信网络诈骗、集资诈骗等涉众型犯罪案件23件101人。依法从快起诉了“福仁鑫通”公司非法集资7亿余元、“夕阳红”非法吸收老人存款1.3亿余元等重大案件，有力打击了破坏金融秩序的违法犯罪行为。扎实开展“检察护航企业发展”、“双千”服务、“法治进企业检察开放日”等主题活动，建立包保服务科技企业工作机制，建立“服务企业创新发展工作站”，努力营造安商、重商、护商、暧商环境。共批捕侵犯企业权益、防害企业生产经营等犯罪案件10件13人，批捕侵犯企业品牌权益的制假售假犯罪案件3件6人。依法平等保护企业家合法权益，对涉嫌轻微犯罪的民营企业经营管理人员、科研人员等创新创业主体，依法不捕2人，不诉4人，有效避免了“案子办了，企业倒了”的情形发生。
（三） 用“检察情”助力脱贫攻坚。按照区委和市院部署，主动投入精准脱贫攻坚战，组织干警1000余人次，深入对口帮扶村入户调查、走访慰问，落实扶贫政策，解决实际问题，帮助贫困户办理医保减免手续，提供公益性岗位，享受住房保障、教育、金融扶贫政策；先后筹集74万元，支持白岭村发展大棚蔬菜产业，帮扶贫困户发展油菜、家禽等小微产业，帮助贫困户家庭进行旧房改建，为贫困家庭购买生活物资，为贫困户子女购买学习用品，帮促包保贫困户如期全部脱贫。
（四） 用“检察力”推进反腐败斗争。五年来，我们持续发力，深入推进职务犯罪预防和案件查办，积极参入“猎狐”“天网”等追逃行动。2017年，在中央追逃办和上级院的领导下，成功将潜逃10多年的“百名红通人员”中王诚建劝返回国，投案自首，得到了中纪委、省委、市委的高度评价。监察体制改革后，加强与区监委的沟通衔接，完善职务犯罪案件办理提前介入、相互配合制约机制，落实涉案党员向监委报备制度，形成反腐合力。五年来共受理职务犯罪案件45件57人，决定起诉31件42人，不诉8件8人，改变管辖4件5人。
二、坚持为民司法，在平安法治黄石港建设中贡献检察力量
（一） 严厉打击各类刑事犯罪。建立严重刑事犯罪常态化打击整治机制，五年内依法批准逮捕各类刑事犯罪案件994件1509人，提起公诉 1205件1923人；依法起诉“黄赌毒”、“两抢一盗”等犯罪案件424件594人，聚众斗殴和寻衅滋事等犯罪案件57件126人，危险驾驶和交通肇事等犯罪案件216件219人。特别是扫黑除恶专项斗争开展以来，突出“打财断血”，落实“深挖彻查、破网打伞”，向市扫黑办和市区公安机关移送涉黑涉恶线索29条，其中1件1人以涉恶立案，2件2人以普通刑事案件立案；向区纪检委移送保护伞线索16条，经核查对8人按违纪处理。依法从严从快对李某等12人组织领导参加黑社会性组织犯罪案件提起公诉，由区法院依法判处，有力震慑了黑恶势力的嚣张气焰。
（二） 积极投入基层社会治理。认真落实普法责任制，不断深化法律文书说理、检察官以案释法等制度，持续开展法制进校园、进社区工作，积极引领社会法治意识。建立完善群众来信登记、接待、督办机制，共收理群众来信来访317件，答复率100%。主动参入重大敏感时期涉法涉诉信访“千案化解”专项行动，共受理控告和申诉案165件，办结率95%。针对网吧等社会场所存在的脱管、漏管、虚管等问题，根据办理涉黑涉恶案件中发现的监管漏洞，发出检察建议7份，均整改回复。
（三） 依法维护群众切身利益。依法守护群众舌尖上的安全，共起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪案件9件50人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件76件，其中对生产油条超量使用添加泡打粉的犯罪嫌疑人，建议区食药监局移送公安机关追究刑事责任的同时，提起刑事附带民事公益诉讼，要求其承担相应民事责任。依法保障群众生产生活安全，针对辖区窨井盖破损缺失、部分路段盲道被非法侵占、少数加油气站扫码支付等安全隐患及电梯事故频发等安全问题，多次走访摸排，向有关执法部门发出检察建议，督促开展专项整治，消除了安全隐患。认真落实司法为民“八件实事”，对拒不支付劳动报酬的企业主程某从严从快批捕，运用认罪认罚从宽制度，助力213名农民工讨薪688余万元，并协助涉案企业复工复产。此案被最高人民检察院评为典型案例，我院作为唯一一家基层检察院代表参加新闻发布会。
（四）切实保护未成年人健康成长。切实加强对未成年人的法治教育，持续开展“携手关爱、共护明天 ”检察开放日、“送法进校园、防治校园欺凌、护航未成所人成长”等主题活动，安排15名员额检察官担任17所中小学法治副校长，组织巡讲团到八中、十四中等学校讲法治课68场次，受课人员达2万人次，在防疫期间采取线上+线下方式开展校园法治讲课30多次。全面落实法律援助、心理疏导等制度，开展法律援助43人次，心理咨询21人次。会同教育部门研究制定预防侵害中小学生、严格实行女生宿舍封闭管理等6项制度。针对辖区少数幼儿园存在无证办学和校园周边售卖烟草等问题，向主管部门和有关职能部门发出检察建议，督促依法履行监督职能，及时查处相关违法行为，不断筑牢校园法治安全防线。
（五） 全力投入疫情防控战役。新冠疫情发生后，全体干警迅速行动、担难担责，认真落实“双报到”，积极投身入户排查、包保值守等工作，切实帮助群众排难解扰，得到了上级党组和基层群众的赞扬，有12名干警荣获社区“抗疫先进工作者”、“哨口之星”等称号。防疫期间，我们坚持防疫和办案两不误，在依法办案的同时，帮助涉案企业做好复工复产工作。如在办理我市纳税大户某服装集团外贸主管涉嫌危险驾驶案件中，经过深入走访，了解到企业复工复产遇到的难题，经过认真研究，并召开听证会，作出了不起诉的决定，使企业顺利接到了外贸订单。
三、聚焦主责主业，在维护社会公平正义中彰显检察担当
（一） 不枉不纵，做优刑事检察。按照宽严相济的刑事政策，五年来共受理审查批捕案件1188件1847人，受理审查起诉案件1521件2500人。在认真进行案件审查的同时，积极履行法律监督职能，在侦查活动监督方面，五年监督侦查机关立案48件73人，监督撤案16件16人，对侦查活动中违法情形发出纠正违法通知65份，均已纠正；深挖余罪漏犯，依法纠正漏捕74人，纠正漏诉26人。在审判活动监督方面，先后提请刑事抗诉20件27人，改判达90%以上，向法院发出纠正违法通知书9份。严格履行刑事执行检察职能，五年办理刑事执行监督案件249件，发出财产刑事执行纠正违法通知书46份，发出检察建议2份。对不符合暂予监外执行条件的罪犯发出收监检察建议11份，已收监11人。加强对社区矫正工作监督，全面排查安全风险苗头，严防脱管漏管问题发生。
(二)精准监督，做强民事检察。着眼于案结事了人和，五年内办理民事诉讼监督案件89件，其中裁判结果监督案件37件，发再审检察建议10件；审判活动监督案件18件，发检察建议13件；执行活动监督案件34件，发检察建议16件。加大虚假诉讼案件办理力度，其中涉及市场主体虚假诉讼案件7件,发出再审检察建议7份，法院目前已采纳6件，移送违法违纪线索6条，已判处刑事处罚3人，给予纪律处分2人，其中王某与程某民间借贷纠纷虚假诉讼案，入选最高人民检察院指导性案例。
（三）开拓思路，做实行政检察。加强与纪检监察部门配合，注重与行政执法机关联动，不断改进办案方式，五年办理行政诉讼监督案件50件，其中裁判结果监督案件1件，作不支持监督申请1件；审判活动监督案件14件,发检察建议11件,法院回复采纳11件；执行活动监督案件19件，发检察建议19件,法院回复并采纳14件；实质性化解行政争议工作6件，促进行政争议实质性化解6件，公开听证2件;社会综合治理案件10件，发检察建议10件,行政单位回复并采纳9件，达到了案结事了政和的目的。重点对辖区内涉及水资源、森林资源等行政涉法案件进行梳理，对行政机关不履职或履职不到位情形进行监督，选择中心医院、联海集团等代表性单位，对医疗废物处置，企业排污等重点污染隐患排改情况进行复查，提升了行政监督效果。
（四）积极作为，做好公益诉讼检察。认真践行“检察官作为“公共利益代表”职责使命，围绕生态环境和资源保护等重要领域，深入推进公益诉讼检察工作。五年办理公益诉讼案件207件，发出诉前检察建议197份，提起行政公益诉讼12件；提起刑事附带民事公益诉讼10件。通过开展公益诉讼检察工作，向非法排污、无食品许可或健康证经营、欠缴土地出让金等行为“亮剑”，督促环保、食药、国土等职能部门依法履职，查处了一批“毒油条”、“铝馒头”、“乱排污”、“滥采砂”等违法犯罪行为，维护了城区生态环境和群众身心健康。
四、注重固本强基，在狠抓自身建设中提升检察效能
（一） 抓党的建设，强政治品质。坚持把党的建设与业务建设有机统一起来，把思想政治建设摆在首要位置，扎实开展“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿等主题活动，运用党组中心组学习、领导讲党课、支部夜学、党员干部读书班等方式，通过个人自学、集中讨论、撰写心得、知识测试、参观革命旧址等形式，认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全体党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，激励全院干警坚定对党的忠诚和检察事业的信心。认真落实党风廉政建设“两个责任”，紧盯司法办案关键岗位、人财物重要岗位，在政法队伍教育整顿期间，制定并完善案件质量评查、司法业绩考核、错案责任调查等党风廉政建设机制，督促干警遵守廉政纪律，做到防患于未然。
（二） 抓队伍建设，提素质能力。认真开展 “学习、整训、提升”，专项教育和“严纪律、强作风、树形象、保平安”教育实践活动，逐步构建“教学练战”一体化教育培训体系。按照高检院要求，对照不同岗位标准，采取专题辅导、业务竞赛、庭审观摩、优案评选等形式，有针对性开展分层分类分岗线上、线下各类培训5000余人次，促进学与练、干与练的结合，全力提升检察干部专业化、职业化水平。在过去的五年中，我院在全省“基层民事行政检察工作推进年”专项活动中被评选为先进单位，第二检察部（原综合检察部）先后被市院评为先进部（局、处）室、先进集体，荣获省级荣誉7人次，市级荣誉6人次，区级荣誉12人次,14人次荣获三等功。
（三） 抓改革创新，增检察活力。积极做好侦查部门的整体转隶，按照上级部署，明确转隶工作时间表、线路图，不折不扣贯彻落实国家监察体制改革要求，于2017年12月底全面完成职务犯罪侦查部整体转隶。围绕四大检察的法律监督格局，于2019年7月完成“5+1”模式的内设机构改革，刑事检察实行捕诉一体。着力推进司法责任制改革措施落地落实，构建完善“检察官+检察辅助人员”的办案组，突出检察官办案主体地位，员额检察官独立办案占办案总数的98.49%。建立检察官履职动态监督考评机制，激励检察官多办案，办好案。加快科技强检步伐，先后投入1007万元，推进案件管理中心、检察服务中心、远程提讯和智能语音云平台等项目建设，建成 “12309”检察服务中心，形成“三位一体”的检察服务格局，为提升检察效能提供了有效的智慧支撑。
（四） 抓公开履职，立检察公信。主动接受区人大、政协及社会各界监督，不断加强与人大代表、政协委员的沟通联络，定期向人大代表、政协委员通报检察工作，先后邀请400余人次人大代表、政协委员、人民监督员，参加公众开放日、案件评查、案件公开审理等活动，促进办案透明。深入推进检务公开，公开听证87件次，涵盖不批准逮捕、拟不起诉、羁押必要性审查等环节；发布主要案件信息960条，公开法律文书1204份，公开案件程序性信息3814条。加强与律师沟通，开展网上接待律师工作，扫描、上传律师“三证”619次，使检察职权在阳光下运行。
各位代表，过去五年，区检察工作取得的每一份成绩、每一点进步，都是区委正确领导，区人大依法监督，区政府、区政协协大力支持的结果 ，都是全区人大代表、政协委员及各界人士关心、支持和帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕中心服务大局的效果，与黄石港区经济社会高质量发展需要还不适应，检察为群众为实事、解难题的满意度有待提升；二是法律监督水平与检察工作高质量发展目标还有差距，“四大检察”业务均衡性有待改善；三是检察自身建设的力度与高标准严要求还有差距，干警思想素质和履行能力有待提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
今后五年的工作任务
今后五年，全区检察工作的总体思路是，坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，深度践行习近平法治思想，全面贯彻中央关于加强新时代检察工作的意见，始终坚持为大局服务、为人民司法 ，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，紧紧围绕区第十次党代会确定的奋斗目标和区委、市检察院的决策部署，着力推进“四大检察”、“十大业务”全面协调充分发展，积极推动检察法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，力求以检察工作高质量发展服务全区经济社会高质量发展，为加快临空黄石港现代化建设提供更加有力的司法保障。
一、充分发挥职能作用，更加精准服务临空黄石港区现代化建设
按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的要求，紧扣区第十次党代会确定的加快临空黄石港现代化建设目标，找准检察工作服务中心大局的切入点和着力点，统筹服务保障安全和发展，深度融入全区基层社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，持续严厉打击各类刑事犯罪，助推更高水平的平安黄石港建设，切实维护全区社会大局稳定。认真落实省院、市院关于优化营商环境的意见措施，充分发挥检察职能作用，深度参与金融风险防范化解工作，从严从细抓好生态环境司法保障、维护企业合法权益、服务保障新经济发展等重点工作，为我区高质量发展提供更加精准的司法服务，打造一流的营商环境。
二、全面提升监督质量，更加有力推动“四大检察”协调均衡充分发展
坚持把监督办案作为第一要务，着力补短板、强弱项、求极致，继续做优刑事检察，健全刑事司法和行政执法衔接机制，强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，加强检察机关与监察机关办案衔接配合制约，完善刑事执行和监管执行监督。做精做强民事检察，坚持以实施民法典为契机，精准开展民事诉讼监督，加强对损害公共利益、程序为法、裁判显失公平等突出问题的监督，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。完善深化行政检察，督促审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，切实维护行政相对合法权益 。做优做细公益诉讼检察，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、电信互联网涉众个人信息保护等重点领域，进一步加大公益诉讼检察力度，全面提升法律监督质量和效果。努力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。
三、切实维护民生民利，更加努力办好检察为民实事
牢记为人民司法的检察使命，顺应新时代人民群众对美好生活的新需求，进一步维护民生民利。依法从严惩治损害群众利益的犯罪行为，加大危害食品药品安全、破坏生态环境、危害安全生产等刑事犯罪打击力度。健全便民利民机制，充分发挥“12309”检察服务功能。学习运用新时代“枫桥经验”，健全控告申诉检察工作机制，完善办理群众信访制度，及时有效化解矛盾纠纷。强化未成年人司法保护，深化法治进校园、进社区等活动，完善专业化、社会化相结合的保护体系。抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，加大法律监督力度，有效维护社会公平正义。
四、持续抓好从严治检，更加坚定推进检察队伍建设和基层基础建设
主动对标新理念、新政策、新要求，以更高标准、更严要求强化自身建设。抓牢政治建设，始终坚持党对检察工作的绝对领导，进一步强化区检察院班子建设，充分发挥“关键少数”的作用，不断提高检察人员的政治判断力、领悟力和执行力。抓紧队伍建设，巩固深化党史学习教育、政法队伍整顿成果，坚持问题导向，深入查找我区检察队伍中的顽疾痼疾，推动查纠整改各项工作走深走实。持续加强队伍素质能力培育培训，全面提升我区检察队伍的专业知识、专业能力、专业作风和专业精神。抓实基层基础，积极推进智慧检务建设，不断优化检察管理，为检察工作高质量发展构筑更加牢固的根基。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。区第十次党代会确定了今后五年的奋斗目标，吹响了新时代的战斗号角，区检察院将在区委和市检察院的正确领导下，更加自觉的接受区人大、政协和社会各界的监督，更加认真的执行本次大会的各项决定，更加积极的依法履职尽责、担当作为，为加快临空黄石港现代建设贡献新的检察力量！
